一半搬遷安置“本地人”、一半外來務工“異鄉客”，同住一個小區，彼此陌生、訴求多元，怎么辦？
街區管嚴了，商戶經營受限；管松了，跨門經營、占道堆物、環境衛生等問題反反復復，治理困境，怎么破？
群眾的“急難愁盼”跨領域、跨部門、跨層級，地方部門多頭發動卻形成不了合力，怎么解？
處在城鎮到城區轉型進程中的相城，擁有291個小區，常住人口90.3萬、實際服務人口突破100萬，復雜區域和超大社區的基層治理千頭萬緒。以問題為導向，相城區聚焦小區和街區這兩個服務居民的最一線和利益矛盾交織的最前沿，同步探索組織和機制創新，找到黨建引領復雜區域精細化治理新的撬動點和可能性。
墻內扎根
從“有形覆蓋”到“有效發揮”
小區是廣大居民的生活家園，既是社區治理事務的主要發生地，也是民生訴求的集中承載地，居民生活品質、黨員干部作風、政策落實成效均能在此直觀體現。當前，相城區正大力推進“一小區一黨支部”建設，構建“社區黨組織—小區黨支部—樓道黨小組—黨員中心戶”四級組織體系，推動小區黨支部覆蓋率從48%提升至97%，業委會（物管會）組建實現100%全覆蓋。
“小區黨支部不僅‘建起來’，更要‘轉起來、強起來’，今年我們專門出臺《強化黨建引領提升小區黨支部實體化運行質效的若干舉措》，明確賦予黨支部對業委會人選把關權、物業服務監督權、重大資金使用監督權，讓黨支部真正成為小區治理的‘主心骨’?！毕喑菂^委組織部相關負責人說。
用“協同”打造“眾志成城”。“一墻之隔不往來，擦肩而過不搭話”，已成為當下城市鄰里關系的一個縮影。荷岸曉風花園是元和街道2020年交付的商品房小區，有很多“新蘇州人”在這里定居，而隨子女遷居蘇州的“老漂族”，因為初來乍到的陌生感，總是感到深深的孤獨。“剛來那會兒，人生地不熟的，每天就是悶在家里，出門也不知道去哪?！备S兒子從外地搬來的張阿姨道出了許多隨遷老人的心聲。小區黨支部敏銳地捕捉到這一治理痛點，以“鄰里熟人”為目標，創新推出“幸福合伙人”計劃，讓每一方參與力量都能“勁往一處使”。如今的日照中心里，聲樂課上歌聲悠揚，舞蹈課上翩翩起舞，太極拳班更是場場爆滿；家鄉美食會上，來自天南地北的叔叔阿姨們互相品嘗各自家鄉的特色小吃，在舌尖上找到了共鳴；“樂活乒乓社”成立后，連一向不愛出門的王大伯都交到了知心球友；小區黨支部還組織“退休能人”發揮余熱，退休教師開辦的“公益英語課”讓他們在奉獻中實現了自身價值。漸漸地，小區里的陌生感消融了，滿意度也隨之提升。
用“協調”解決“眾口難調”。在黃橋街道第一個搬遷安置小區荷馨苑，治理面臨著另一重挑戰。這個擁有3161戶、約1萬常住人口的大型小區，公共區域雜物堆積現象突出，居民們習慣將舊家具、閑置物品堆放在樓道、地下車庫等公共區域，不僅影響鄰里和諧，更帶來嚴重安全隱患，成為困擾小區多年的“頑疾”。面對這個“老大難”問題，小區黨支部積極搭建“馨相鄰”議事平臺，邀請工作經驗豐富、熟悉本地情況的老黨員、老干部，以及群眾認可度較高的本地樓道長、海棠先鋒等，組建“說事解題”隊伍。經過深入調研和反復磋商，他們共同探索形成了以每兩周為階段周期的周密改造方案。改造后的小區令人眼前一亮：新增68個新能源汽車充電樁，樓道變身居民閱讀、公益便民、協商議事的共享空間，地下車庫煥然一新?！斑^去是‘各掃門前雪’，如今是‘有事一起扛’。”一位老黨員感慨道，“黨支部牽頭，物管會、物業、居民代表坐下來一起商量，事情就好辦多了?！?/span>
用“回歸”響應“眾望所歸”。相城區創新推出“老將履新”計劃，選派10名退出領導崗位干部到情況復雜的小區擔任小區黨支部書記，并拿出“實打實”的職級激勵政策。這些老同志憑借豐富的經驗、深厚的群眾基礎和較強的組織協調能力，迅速打開了小區治理新局面。在漕湖街道觀塘社區瑜翠花園小區，曾有過紀檢、人武、人大等條線工作經歷的郁梅良出任黨支部書記前，就提前進行了“備課”，挨家挨戶上門了解情況，走訪過程中“順手”就協調解決了電梯維修等問題，“老將出馬，一個頂倆。郁書記說話有分量，辦法又實在，我們居民都服氣！”小區業主王女士稱贊道。
墻外拓展
從“治理盲區”到“活力紐帶”
當治理的觸角延伸至“圍墻之外”，面對的是更為復雜的治理生態。行政手段往往“管不著”，市場力量顯得“松散軟”，社會組織苦于“沒平臺”。相城區在全省率先破題，探索黨建引領街區治理，將7個復雜區域單獨劃定為治理單元，實體化運行街區黨組織和治理委員會，讓黨旗在街面上高高飄揚。
從陌生到信任，4輪社會面大走訪架構起情感橋梁。為了摸清“家底”，高鐵新城智駕大道街區黨委對轄區214家商鋪、260家企業、220余名新就業群體進行“地毯式”摸排。走訪時，黨員干部們帶著印有聯系方式、服務清單的“街區聯系卡”熱情地走進每一家企業商鋪，遇到難題只要打個電話，街區黨委就會上門幫忙解決。
不僅如此，黨委還梳理出“家訪暖心金句”，比如“最近在經營上有沒有遇到什么難題？”“日常運營中，有沒有需要我們協調解決的困難？”“對智駕大道整體的服務環境還有哪些建議？”用拉家常的語氣代替“問話式”交流。“以前企業里的人看到我，最多客氣地喊一聲‘領導’或‘老師’，但自從智駕大道街區黨建工作全面鋪開后，大家見到我都會主動招呼‘小王’或者直接說‘黨委的同志來啦’。稱呼的改變，折射的是信任的提升。我們智駕大道黨委和入駐企業、商戶之間，不是簡單的管理與被管理，而是共同成長、彼此成就的伙伴。”街區黨委工作人員的這番話，道出了治理理念的深刻轉變。
從分頭到牽頭，“1+7+N”隊伍實現“協同作戰”。“以前商圈門口亂停車，整治多次效果不佳?，F在街區黨總支牽頭，商戶、快遞員、職能部門一起協商，劃車位、設引導，問題迎刃而解。”龍湖蘇州相城天街商戶王姐說。以街區黨組織為“核心樞紐”，整合網格員、警員、市場監管員、營商服務員等“7大員”駐點辦公，吸納商戶“街先鋒”、外賣騎手“跑先鋒”等社會力量加入，催生“商戶議事會”“維權調解隊”“應急支援隊”等特色治理分隊，“1+7+N”體系讓治理力量真正擰成“一股繩”。
各街區黨組織還聚焦新就業群體、個體工商戶等特殊群體需求，推出一系列暖心服務。蠡口智能家居商圈街區選拔熟悉行政審批流程的工作人員擔任“街區代辦員”，為商戶提供全程幫辦服務；未來環商圈街區聯合醫院開展義診，讓居民、騎手、環衛工人在家門口就能享受醫療服務；國際汽車城商圈街區推動愛心4S店設立“新就業群體能量補給站”，提供歇腳休息場所和免費午餐。
從墻內到墻外，組織聯動打造“美美與共”。“多虧了汪醫生，我老伴的高血壓復查不用跑醫院了，在家門口就能測血壓、聽醫囑?！奔易↑S埭鎮裴圩家園的陳阿姨，提起黃埭鎮中心街區黨支部的“家幫家互助隊”，連聲道謝。街區黨支部立足商戶、居民的特長與實際需求，將互助隊細化為理發服務、健康診療、維修支援、衛生維護等多個小組。其中，理發服務小組由轄區美容美發店的商戶組成，定期為老人、戶外工作者免費理發；維修支援小組匯聚了電瓶車日常檢修、家電維修、衣服縫補的能手，提供電瓶車故障排查、簡易維修等服務；衛生維護小組則是組織商戶、志愿者定期清理商戶門前及背街小巷，開展“門前衛生評比”，讓街區環境像“自家小院”一樣整潔。
黨建溫度
從“實效可感”到“人心可及”
治理的成效，最終要體現在群眾的獲得感上。相城區創新建立“黨建解題事項交辦機制”，聚焦跨領域、跨部門、跨層級的復合復雜問題，以項目化方式交辦給牽頭單位，兩年來交辦的157個事項中89個與社會治理緊密相關，占比達56.7%，不斷織密織牢民生保障網絡，讓黨建溫度可觸可感。
黨建溫度體現在生活便利上。建設“1510黨群服務圈”，率先開展7類服務陣地“場所撤并轉、服務增擴提”專項行動，開放機關企事業單位服務資源104處、建成“一刻鐘便民生活圈”15個、改造提升農貿市場18個、打造24小時自助服務大廳，推廣“午間不斷檔、周末不打烊”延時服務。
黨建溫度體現在城鄉融合里。創新出臺黨建引領鄉村主理人發展激勵政策，開展“五美進村扎根行動”，在全市率先建成陽澄湖、北太湖“一縣一片”示范片區，主理人經濟吸引游客量110萬人次，年營業額超2500萬元，陽澄湖鎮消涇村入選全國紅色美麗村莊試點。
黨建溫度體現在兜底保障中。實施“北愛·頤老”“掌上明珠”等幫扶項目676個，受益超2萬人次，“相幫扶·城溫暖”黨建解題交辦事項獲評全國社會救助領域創新實踐優秀案例。
“黨建引領基層治理是一道責任在肩的政治題，更是一道永不止歇的實踐題。我們將持續為基層治理創新創造搭建舞臺、提供保障，讓首想、首創、首干的‘三首’精神成為相城黨建引領基層治理的鮮明導向和實踐特質?！毕喑菂^委書記沈志棟說。
從小區到街區、從墻內到墻外、從居民到商戶，相城區以“解題黨建”為主線，推動組織扎根在最前沿、最艱難、最必需之處，讓黨建工作始終與城市發展同向而行，不斷把“治理難點”打造成更多的“改革亮點”。
（相組宣）